贵州举行户籍制度改革推进情况新闻发布会

原标题:贵州省户籍制度改革推进情况新闻发布会 2月16日下午15:00时,贵州省人民政府新闻办公室举行贵州省户籍制度改革推进情况新闻发布会,请省公安厅党委委员、副厅长、政治
  

 原标题:贵州省户籍制度改革推进情况新闻发布会

  2月16日下午15:00时,贵州省人民政府新闻办公室举行贵州省户籍制度改革推进情况新闻发布会,请省公安厅党委委员、副厅长、政治部主任温贵钦,省公安厅治安总队副总队长陈启荣向大家介绍省《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》的有关情况,并回答大家关心的问题。

发布会现场

  贵州省委宣传部新闻发布处副处长刘琦:

  女士们、先生们、记者朋友们,上午好!欢迎大家出席贵州省人民政府新闻办公室例行新闻发布会。

  目前,全国各省区市都已研究制定户籍制度改革实施意见,我省《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》于2015年5月开始施行,并提出,到2020年,努力促进300万农业转移人口和其他常住人口落户城镇。

  这对加快我省工业化、城镇化进程,促进社会公平正义、增进百姓福祉有着非常重要的意义。《实施意见》施行一年半以来,我省户籍制度和城镇化率等发生了哪些变化?为了帮助大家更好地了解相关情况,今天我们很高兴地邀请到省公安厅党委委员、副厅长、政治部主任温贵钦先生,省公安厅治安总队副总队长陈启荣先生,请他们向大家介绍《实施意见》的有关情况,并回答大家关心的问题。下面先请温厅长作介绍。

  贵州省公安厅党委委员、副厅长、政治部主任温贵钦:

  按照国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,2015年5月,《贵州省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)印发实施,《实施意见》施行一年半以来,全省深入贯彻落实中央、国务院,省委、省政府关于深化户籍制度改革的各项决策部署,全力推进改革,贵州户籍制度改革正朝着更加有利于促进贵州经济健康发展提供动力,更加有利于增强人民群众获得感,更加有利于促进社会公平正义,更加有利于我省“大扶贫、大数据”战略实施,实现与全国同步小康的方向砥砺前行。

  2015年6月,习近平总书记在贵州视察工作时强调,要“推进户籍制度等体制机制创新”。之后,国务委员、公安部长郭声琨在贵州调研期间,对我省户改工作给予了“起步早、力度大、措施实”的肯定,提出了“要在制度改革方面取得新进展、要在推进国家新型城镇建设方面取得新成效、要在破解重点难点问题上取得新突破”。陈敏尔书记多次就户籍制度改革工作作出重要指示、批示,特别强调“贵州户改,重点在保障”,“政府各部门要主动研究户改后的各种保障问题”。

  2016年9月6日,贵州省委全面深化改革领导小组第26次会议专门听取全省户籍制度改革工作推进情况汇报,要求充分尊重人民群众意愿,把握好户籍制度改革的“势”和“度”。中央、部、省领导的重要指示,为我省深入推进户籍制度改革指明了工作方向,注入了强大动力。全省户籍制度改革呈现出领导重视、部门协作、破题攻坚、推进有力、成效明显的良好势头。作为户籍制度改革牵头部门,我们的主要做法是:

  一是抓统筹,结合实际明确改革思路。省委、省政府高度重视户籍制度改革,敏尔书记、志刚省长多次作出重要指示批示,要求积极稳妥推进农业转移人口落户城镇,为推动供给侧改革和全省经济社会发展奠定基础。省公安厅认真落实省领导指示要求,积极承担牵头责任,发挥统筹作用,组织成员单位在学习国务院文件精神和借鉴省外经验做法的基础上,结合我省实际深入调查研究,推动出台《实施意见》及相关配套文件,提出我省户籍制度改革的基本政策和工作思路,做到了“三个明确”。

  一是明确目标任务。结合国务院要求和我省实际,明确提出到2020年促进300万农业转移人口和其他常住人口落户城镇的目标任务。按照我省“十三五”规划部署,明确提出“十三五”末全省户籍人口城镇化率达到43%。

  二是明确迁移政策。按照贵州省人民政府《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》(黔府发〔2016〕14号),贵阳市制定了《市人民政府办公厅关于进一步加快推进非户籍人口落户城镇工作的通知》(筑府办函〔2016〕153号),进一步放宽了贵阳市的落户条件,按实际居住地原则登记户口。目前,公民在贵州城镇落户从制度设计上没有门槛,即执行的是在公民实际居住地落户的户口迁移制度。

  三是明确方法步骤。采取分年度实施的方式,将300万农业转移人口及其他常住人口落户城镇的任务细化分解到各地,明确从2016年起到2020年,每年至少完成60万农业转移人口及其他常住人口落户城镇。

  二是抓关键,循序渐进建立配套体系。户籍制度改革的关键在于建立配套政策体系即解决保障问题,切实保证转入城镇的人口享有基本公共服务。我们紧紧抓住这个关键,在国家部委配套政策逐步健全的情况下,按照“保障基本、循序渐进”原则组织成员单位制定保障政策,目前省级层面出台的配套政策已有24个,初步搭建了涵盖教育、医疗、住房等领域的基本公共服务配套政策体系框架。

  一是就业方面,出台了系列促进农民工就业创业的政策,将农业转移人口纳入城镇公共就业创业服务范畴。

  二是教育方面,制定新建改扩建居住区配套建设义务教育阶段学校和幼儿园的实施意见,保证外来人员随迁子女在流入地接受义务教育。

  三是医疗卫生方面,出台专门配套政策措施,明确将农业转移人口及其他常住人口纳入社区医疗、卫生和计生服务体系。

  四是养老保险方面,将新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险并轨,明确了农业转移人口的多种参保方式。

  五是社会救助方面,明确农业转移人口享有与当地户籍人口同等的临时救助和医疗救助权利。

  六是住房保障方面,将在城镇稳定就业的外来务工人员、农村进城就业人员、失地农民、城镇落户农业转移人口、非户籍人员等家庭纳入住房保障范围。

  七是移民搬迁方面,坚持以城镇安置为主,“十三五”期间努力推动城镇安置的人口超过规划搬迁人口的80%。

  八是财力保障方面,制定了《贵州省农业转移人口市民化挂钩奖补资金分配办法(试行)》。

  九是原有权益保障方面,既维护农业转移人口原有“三权”等合法权益,又保障其转入城镇后享有与城镇居民同等的基本公共服务。省公安厅已协同相关部门对原农业户籍人口的户口性质进行备案,对农村计划生育、水库和生态移民对象予以确认,原农村居民享受的政策不变。

  三是抓重点,攻坚克难提升户籍人口城镇化率。户籍人口城镇化率是反映城镇化建设发展水平的关键指标和重要依据。我们紧紧围绕提高农村群众生产、生活质量和更加有利于群众增强改革获得感这一要求,破题攻坚,奋力推进,改革取得了明显的阶段性成效。2016年,全省有60多万农业转移人口和其他常住人口自愿落户城镇。

  一是各级政府在充分考虑当地政府承载能力和群众意愿的前提下,最大限度将居住在自然条件恶劣,通过辛勤劳作,仍然存在“一方水土养不起一方人”问题的贫困群众搬迁安置到生产、生活条件相对较好的城镇。

  二是各地因地制宜,积极培育优势产业,以产业吸引农业转移人口,以产业提升城镇集聚人口能力,为农业转移人口落户城镇能发展提供就业保障。

  三是在城市就学的大中专院校学生,按照省公安厅、省教育厅《关于进一步做好我省大中专院校学生户口登记管理工作的通知》,引导、鼓励学生将户口迁入学校集体户。

  四是各级政府职能部门结合当地经济社会发展现状,广泛征求群众意见,建议,制定城乡衔接、接续的各类配套政策措施,推进基本公共服务覆盖辖区全部常住人口,推动农村区域就地就近城镇化。

  五是全面贯彻落实国务院《居住证暂行条例》,2016年7月,省人民政府印发《关于贯彻落实〈居住证暂行条例〉的意见》、公安机关下发《关于贯彻执行省人民政府关于贯彻落实〈居住证暂行条例〉的意见的通知》,升级改造了“贵州省流动人口服务管理系统”,确保了居住证申领、制作、发放与《居住证暂行条例》相衔接。用人单位、学校、社区村(居)委及个人均可登陆该系统进行注册、居住登记、查询和居住证申领等业务。2016年,全省制发了居住证175539张。

  四是抓督导,有力有序推进各项改革任务。各地、各成员单位紧紧围绕既定目标任务,狠抓改革措施落地实施,做到了“三个有力”。

  一是责任落实有力。各地认真落实政府主体责任、公安牵头责任和成员单位配合责任,市、县两级政府分别成立户籍制度改革领导小组及办公室,统筹推进户籍制度改革。在省级层面,2015年以来,省政府召开1次电视电话会议,1次新闻发布会(这是第二次),在安顺、瓮安分别召开了现场会进行部署和推进,近40次研究解决有关改革事项和问题,确保了改革顺利推进。

  二是考核督导有力。在省委、省政府和省全面深化改革领导小组的重视支持下,省委改革办转发了《贵州省2016年推进户籍制度改革工作方案》,2017年的工作方案也将提交省政府审议,在省户籍制度改革领导小组层面配套建立了考核机制,积极调动成员单位和各地的积极性。同时,建立督导检查机制,先后两次赴9个市、州和贵安新区开展督促、检查和指导,全面掌握了各地改革推进情况,帮助解决改革中遇到的困难问题。

  三是宣传发动有力。召开省政府户籍制度改革新闻发布会,组织成员单位有关负责人就群众关心关注的问题现场答记者问,2016年10月,“省人民政府网”和“当代先锋网”就户籍制度改革进行了专题访谈,连续3年户籍制度改革工作在省广播电台“阳光946”政风、行风热线与听众交流,取得良好社会效果。户籍制度改革领导小组组织了《实施意见》颁布和施行1周年集中宣传月活动,最大限度推动户改政策进社区、进村寨、进厂矿、进园区、进学校,进一步提升了人民群众对户籍制度改革政策措施的知晓率。

  总体上看,在省委、省政府的坚强领导和大力推动下,我省户籍制度改革紧紧围绕党中央、国务院关于户籍制度改革的总要求,紧紧围绕我省山地特色新型城镇化决策部署,一系列工作措施符合贵州省情,符合贵州实际,符合上级要求,呈现出六大亮点:

  一是建立了城乡统一的户口登记制度。全面取消农业户口和非农业户口性质区分,全省4452万余人的户口已统一登记为居民户口。

  二是建立了保障农业转移人口基本公共服务的配套政策体系框架,为农业转移人口享有基本公共服务提供了支撑。

  三是坚守了保障农业转移人口原有合法权益不变的底线。在保障农业转移人口转入城镇后与城镇居民同等享有基本公共服务的基础上,又维护其原有“三权”等合法权益。

  四是开启了“自上而下和自下而上”的改革模式。通过在安顺市和瓮安县召开全省户籍制度改革现场推进会,推动了户籍制度改革在市级和县级层面落地实施。

  五是找准了易地搬迁等搬迁对象、“5个100工程”区域农业人口转移、大中专学生入户、进城务工经商人员、公职人员和与经济社会发展相适应的、尊重群众意愿的就近就地城镇化等提升户籍人口城镇化率的“六个重点”。

  六是创新推出了户口迁移“一站式”办理、“农转城”绿色通道、省内外居民身份证异地受理等户改便民利民措施。

  下一步,我们将认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进户籍制度改革的系列部署要求,把握稳中求进总基调,以人的城镇化为核心,坚持民意导向,积极回应群众关切,组织成员单位积极调整完善保障农业转移人口在就业创业、子女教育、基本医疗、计生服务、养老保险、医疗保险、社会救助、最低生活保障、住房保障等方面的政策,措施,努力做到既有针对性,又有操作性,确保农业转移人口实实在在地享受到改革释放的红利,在推动公共服务均等化上见到实效,进一步强化工作措施,明晰职责分工,加强宣传发动,推动形成户籍制度改革政府主导、公安牵头、部门协同、上下联动、群众参与的良好局面,为促进我省经济持续健康发展提供持久强劲动力,为维护社会公平公正与和谐稳定奠定坚实基础。

  刘琦:

  谢谢温厅长。下面我们进入答问环节,按照惯例,提问之前请记者朋友还是先通报一下所代表的新闻机构。

  人民网记者:

  当前,全国、全省都在大力推进户籍制度改革。为什么要改革?改革的重要性、紧迫性体现在哪里?

  贵州省公安厅治安总队副总队长陈启荣:

  党的十八届三中、四中、五中全会从顶层设计上把深化户籍制度改革、加快提高户籍人口城镇化率作为十三五“规划重点”、城镇化“核心目标”、“健康指标”来定位和部署,凸显了当前户改工作的重要性、紧迫性。

  为什么要改革?原因较多,重点有两个方面。

  一是公平正义、社会稳定的需要。原“农业”户口和“非农”户口、实行城乡分割的户籍管理二元结构,是过多附加了各种各样行政的、经济的、福利的管理行为,人为地制造了各种差异和不公平。体现在就业、社会救助、养老保险等基本民生性服务;教育、卫生、文化、科技、人口控制等公共事业性服务;公共设施、生态维护、环境保护等公益基础性服务;社会治安、生产安全、国防安全等公共安全性服务几个方面。

  二是经济发展的需要。当前提出的四化同步到五化协同,即中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,其共同发展要素是人力资源、土地资源、资金、管理和技术。而要解决人力资源、土地资源两大核心基本要素问题,必须深化户籍制度改革。扩大劳动力市场规模,促进劳动力充分自由流动,优化劳动力配置;加快土地确权登记颁证,依法依规自愿流转,有效利用土地资源;消费增加等等。实际上,户籍制度改革就是解决需求侧、供给侧因素基础性问题的重要途径,为社会生产力的跨越式发展奠定基础。

  贵州而言,贫穷与落后是基本现状。经济总量小、人均水平低、产业结构不合理、资源开发利用水平不高、经济发展方式粗放、贫困人口多、脱贫任务重、城乡区域发展不平衡、社会事业发展滞后。正因如此,户籍制度改革更需下大力,等不得、也慢不得。

  贵州综合广播记者:

  群众最关心的是土地。如果把户口从乡村迁到城镇,原有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权还有吗?

  陈启荣:

  《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确:进城落户农民是否有偿退出“三权”,现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

  《国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》(国发〔2016〕44号)明确:“维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,并与城镇居民享有同等权利”。同时将“维护权益、消除顾虑。充分尊重农民意愿和自主定居权利,依法维护进城落户农民在农村享有的既有权益,消除农民进城落户的后顾之忧。为进城落户农民在农村合法权益的流转创造条件,实现其权益的保值增值”作为一项基本原则。总之,农村人口落户城镇后,一是“三权”继续拥有;二是可以转让。

  当代先锋网记者:

  在贵阳市务工、经商的农村人员怎样才能在贵阳市落户?

  陈启荣:

  贵阳市针对影响开展户籍制度改革的政策瓶颈,已制定出台《贵阳市人民政府办公厅关于进一步加快推进非户籍人口落户城镇工作的通知》,进一步放宽非贵阳市户籍人口落户限制。对在贵阳市务工、经商、租赁房屋的农村人口,可以在实际居住地派出所设立的公共户登记户口,也可以在申请人单位集体户、当地人才集体户或者租住地社区集体户登记户口。

  刘琦:

  感谢温厅长、陈总队长。刚才,记者朋友积极提问,与两位领导做了沟通和交流。大家还有什么感兴趣的问题,可以会后与省公安厅联系采访。

  今天的发布会到此结束。谢谢大家!再见!

(国际新闻联盟 联合报道)